正确处理经济管理体制中的计划与自由的关系-大阳城8722

我国自一九五三年开始实施计划经济，当时主要是糅合苏联经验。但是我们也有自己的特点.第一个五年计划期间，我们一方面展开有计划的重点建设，在国营经济范围内实施集中于的计划体制，另一方面还正在对私人资本、个体农业、手工业展开社会主义改建.私人资本主义在全行业合营以前，资本家对企业有财产私有权、经营管理权、人事调配权，国家对私营企业和低级形式的公私合营企业实施间接计划，主要是通过各种经济政策、经济措施诸如税收政策、信货政策、市场价格、活动范围、劳动条件、经济合同等把企业生产划入国家计划，所须要生产资料通过市场供应.个体手工业在没集体化之前是集中经营，它们的生产是靠市场调节.在农业方面，社员经营的家庭副业也和个体手工业类似于.在流通方面不存在私人商业和小商小贩，他们的经营也是不受市场调节的，因此，虽然我国在第一个五年计划实施的是计划经济，但从格个国民经济看却不存在着一个相当大的起辅助起到时市场调节.这是第一个五年计划时期国民经济所以统而不死的最重要原因.　　　　在三大改建已完成以后我国计划的集中于程度强化.由中央必要领导的届营工业企业一九五三年为2,800个，一九五七年减少到9,300个，国家计委编成了农业、工业、运输、邮电等十六种计划，计划生产和分配的范围完全还包括所有关系到国计民生的主要产品.一九五三年中央统一分配的物资为227种，一九五七年减少到532种.同时在对资本主义工商业和农业、手工业的社会主义改建过程中，有些措施和新的情势不相适应，也使生产和流通再次发生若干受阻现象.比如，不特区别地对一切工厂实施统购包销，就使一部分工厂不象原本自销时那样关心商品质量；向工厂定货的工作集中于少数杂货公司，基层商店就无法根据消费者的需耍必要向工厂进口商，使零售商业经营的品种规格增加了，经常出现产需僵化.购销僵化以及此处积压、彼处脱销的现像；农业合作化过程中，对于应当由社员家庭经营的副业留意过于，再加农副产品由供销社或国营商业独家订购，经常出现不留意并购和压级压价等现象，影响农副产品的发展；资本主义工商业以及手工业在社会主义改建过程中过多地实施了拆分和统一计算出来盈亏，影响了生产积极性，再次发生比自营时质量上升，品类增加等不良现象.　　　　陈云同志在总结了一五时期的经验和社会主义改建过程中所再次发生的问题之后，明确提出了对计划管理体制的改革意见，他说道：“我们的国家计划无论长年计划或者年度计划.对丁?日用百货、手工业品、小土产，都只是把个别品种列为国家计划。此外，完全全部不规定产品品种计划，这种办法是合理的。

”①我们应当把国家计划中对这些产品的各项指标.只作为一种参照指标，让生产这些日用百货的工厂，可以按照市场情况.自以定指标.展开生产，而受国家参照指标的束缚，并且根据年终的实绩来交纳应缴的利润?　　陈云同志曾把以下六项措施称作按照市场变化而在国家计划许可范围内的权利.这六方面措施是：（一）对一部分商品采行选配和自销；（二）使许多小工厂分开生产：（三）把许多手工业合作辻划出小，分组或按户集中经营；（四）把许多副业产品归农业合作社社员个人经营：（五）对外开放小土产的市场管理，不怕有些商品的价格在一定范围内继续下跌；(六）转变对某些部门计划管理的方法。他说道：“在生产的计划方面，全国工农业产品的士:要部分是按照计划生产的，但是同时有一部分产品是按照市场变化而在国家计划许可范围内权利生产的，计划生产是工农业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的权利生产是计划生产的补足.因此，这种社会主义经济的市场.绝不是资本主义的自由市场，而是社会主义的统一市场.在社会主义的统一市场里，国家市场是它的’主体，但是附有一定范围内国家领导的自由市场.这种自由市场，是在国家领导之下，作为国家市场的补足，因此，它是社会主义统一市场的组成部分.　　　　陈云同志根据我国明确历史条件下明确提出的大计划、小权利的计划体制是完全符合我国生产力水平和多种经济成分共存局面的。

可是在“左”倾错误思想的阻碍下，这些准确的主张没获得贯彻执行。一九五八年以后，虽然在国营企业的计,划出管理体制方面有过两次权力下放，却并没寻找一条区分计划和权利的准确界限。对于仅有‘民所有制以外的各种经济成分则主要是在左”的错误思想指导下,过分特别强调统一容许过多。

十年动乱中堪称“左..得出结论命，这样就把生产和流通统死了.　　　　十年动乱以后，尤其是十一届三中全会以后，为了构建四个现代化,完备一切不适应环境经济发展的上层建筑，经济管理体制改革早已势在必行。长期以来，我国经济管理体制所暴谣出的种种缺失是很显著的，因此理论界和实际工作者对经济管理体制必需改革，观点完全是完全一致的.但对病因的临床则并不相同.　　　　一种较为有代表性的意见指出我国计划管理体制的病根在于企业缺少独立性，特別娃全民所有制的企业，一切都要由国家要求，任务由国家发布命令，产品由国家分配，人员由上级调拔，利润全部交纳，盈根也由国家包干。”②他们指出这种体制下的企业就狮砖头一样是无生物而不是有生命的依存的有机体。

他们把这种体制叫作“国家本位论”。他们+:张“政权的组织（还包括中央和地方）应该和经济的组织分离出来，转变为从经济的组织的外部来领导和监乜经济的组织活动，而不作为经济的组织内部的上层机构必要充分发挥指挥官与管理的起到.”③他们称之为这种设想的经济管理体制为“企业本位论”。他们不赞同体制改革中不断扩大企业自主权”的拒斥，指出企业的经济权M是独立国家的，不能拒绝接受国家的监督而无法与国家共享，国家对企业的统一领导不能用经济方法，无法用行政方法，国家的计划领导不能是长远规划，无法脚年度计划。

他们还猜测全K所有制是社会主义所有制高级形态的观点，并指出有计划按比例发展国民经济的规律能否称作社会主义经济规律也是有一点厘清的.　　　　“企业本位论”者的这些观点,是必要关联到社会主义制度的显然问题。当然他们脚期望避免我们经济工作中的缺点明确提出来的，作过了大胆的设想,这种勇于探索的梢神足可货的，好似在方法论上毕竟不该的。因为，作者在分析经济工作中的弊病时，没把社会坫本制度和工作方法上的M题区别出去，也没历史的分析社会制度变革的根本原因和H的，因而没以稳固和完备社会主义生产方式为出发点，以至给定了这#的结论。

这个结论我们是无法赞成的.　　　　我们告诉，马克思主义创始人在分析资本主义生产方式的经常出现和它必定要被社会主义生产方式所替换、仍然过渡到共产主义生产方式的必然规律时说：“把这些集中的小的生产资料加以集中于和不断扩大，把它们变为现代的强有力的生产杠杆，这正是资本主义生产方式及其体现者资产阶级的历史起到.……资产阶级要是不把这些受限的生产资料从个人的生产资料变成呼会化的，即不能由大批人联合用于的生产资料,就无法把它们变为强劲的生产力”.①而随着生产力的发展，“社会化生产和资本主义占据的不相容也必定地愈发独特地展现出出来”。②因此，“这种生产方式被迫人们日益把极大的社会化生产资料变成国家财产，同时它本身就说明已完成这个变革的道路必需夺回资产阶级政权.无产阶级将获得国家政权，并且首先把生产资料变成国家财产”,③这就是社会主义革命使“国家确实作为整个社会的代表所采行的第一个行动”.④这样,“社会化的生产使全部原有的生产方式革命化了”.?“国家是整个社会的月代表，是社会在一个有形的的组织中的集中于展现出，但是，说道国家是这样的，这意味着是说道，它是当时独自一人代表整个社会的那个阶级的国家.……”?我们的社会主义国家，是人民民主专政即无产阶级专政的国家，因而随着国家对生产资料的占据，这种社会性就将为生产者几乎心态地运用，并且从导致恐慌和周期性危机的原因变成生产革命的最有力的杠杆。这样，国家从剥削阶级统治者被剥削阶级的职能，确实沦为社会的代表，日益强化和改以管理社会的职能.恩格斯说道“生产资料的社会占据，不仅不会避免生产的现有的人为障碍，而且还不会避免生产力和产品显著的浪费和毁坏，这种浪费和毁坏在目前是生产的不能分离出来的伴侣（编者注：这里所指的是资本主义生产方式），并且生产在危机时期达到顶点。

此外,这种占据还由于避免了现在的统治阶级及其政治代表的穷奢极欲的浪费而为全社会节省出有大量的生产资料和产品”。因此,我们就可以?通过社会生产，不仅有可能确保一切社会成员有富裕的和一天比一天充足的物质生活，而且还有可能确保他们的体力和智力取得充份的权利的发展和运用，这种可能性现在是第一次经常出现了、但是它显然是经常出现了”.?我国三十二年来社会主义革命和建设的实践中，证明了马克思主义创始人对社会主义社会制度的科学设想是普遍真理，我们在实际工作中所再次发生的缺失，主要是工作问题，是“左”倾错误思想导致的.我们无法把工作上的缺失，其中主要是对客观规律的了解严重不足而再次发生的问题归咎于给公有制?所以我们指出，企业本位论”者明确提出?政治的组织应该和经济的组织分离出来”（全称政企分离出来），把国家对企业的管理和领导称作“行政方法”而加以赞成，其了解根源就在于他们猜测全民所有制是社会主义所有制的髙级形式。

这种对社会主义生产方式的主体明确提出猜测，就必定对国家管理经济的职能得出结论驳斥的结论.马克思、恩格斯都特别强调社会主义不仅是工厂内部工人的牵头，而?且是全社会的大牵头。如果没生产资料的全民占据，即国家占据、没无产阶级的国家代表社会来继续执行管理经济的职能，那么社会主义的基本经济规律、有计划按比例发展国民经济的规律以及按劳分配规律也就没产生的有可能.如果社会上的一个一个工厂企业都变成把本身利益放在首位的独立国家商品生产者的单位，那么上述各项经济规律就没再次发生起到的场所了.企业本位论”者说道：所谓工人的牵头，也就是说企业应该是企业全体职工的牵头林，即马克思说道的‘权利公平的生产者的联合体’，企业的权是掌控在全体职工的手里。

”?这里作者提到了马克思的话作为自己的论据。我们查对了原文，显然作者巯剌了全文.因而在领会马克思的本意下有了进出，马克思这段话的原文是，“土地国有化将使劳动和资本之间的关系彻底改变，归根到底将几乎歼灭工业和农业中的资本主义生产方式.那时，阶级差异和特权将与它们赖以不存在的经济基础一起消失.靠他人的劳动而生活将沦为回忆。同社会比较的政府或国家将不复存在I农业、矿业、工业，总而言之一切生产部门都将渐渐地用最合理的方式组织起来。生产资料的全国性的集中于将沦为权利公平的生产者的联合体所包含的社会的全国性基这*圭卢去崧sm兵尚南备金遍众秦去委tkAwA夫垒汝i动所推向的人道目标”?绿.马克思在这里是说道生产资料的全国性的集中于是生产者联合体的全国性基础，所以无法把这个生产者的联合体说明为意味着是单个企业的职工联合体，更加无法指出企业的一切权利意味着由单个企业的职工去掌控而可不整个社会职工的大联盟去掌控.　　　　在实践上.如照作者所说，意味着由单个企业的职工联合体作为公有制的基础，那就相等把集体所有制的公有制作为社会主义的主体。

试问在这种集体所有制基础上能无法展开全社会的分配还包括按劳分配呢？如果国家只管长年规划，年度计划仅有由企业自己制订，而每个企业又都就是指自己的局部利益抵达规定自己的计划，那么如何能确保这些计划加在一起就刚好是既符合比例，又合乎整个社会利益的呢？如果企业的计划不合乎整体利益，国家却不能用经济方法而无法用行政方法去展开有计划的调T/,那么当企业按自己的计划生产，比国家为引领其南北正确方向而给它的益处更大的时候，又怎么能制止企业去执着自己的局部利益呢？实质上?企业本位论者明确提出的主张并不是什么新发明，在一些国家中早已展开了实验，这些实验证明以企业为本位的组织社会生产,是无法防止盲目性和比例失调的。象中国这样一个有几十万个企业的国家如果每个企业都闹起“本位来，那在全国就有几十万个中心，什么国家的计划领导，什么社会的长远规划就都无从谈起了。所以列宁曾说道：?只有社会主义才有可能根据科学的看法来普遍继续执行和确实支配产品的社会生产和分配，也就是如何使全体劳动者过最幸福最幸福的生活。

只有社会主义才能构建这一些，我们告诉，社会主义应当构建这一点，而马克思主义全部艰难和全部力量，也就在于理解这个真理.　　　　根据我国三十二年展开经济管理体制改革的正反两方面的经验，党的第十二次全国代表大会.认同了我国在公有制基础上实施计划经济。有计划的生产和流通，是我国国民经济的主体。同时，容许对部分产品的生产和流通不不作计划，由市场来调节，作为有计划生产和流通的补足。并强调指出：“对于国营经济中关系国计民生的生产资料和消费资料的生产和分配，特别是在是对关系经济全局的骨干企业，必需实施指令性计划，这是我国社会主义全民所有制在生产的的组织和管理上的最重要反映。

”?这段话的含义是很深的。回应，人民日报评论员.做到了明确的阐述，认为?“我们的全民所有制经济和集体所有制经济.对于各种私有制来说，它们的性质是完全相同的.然而，它们互相较为，在性质上又有区别?二者的区别固然在利润的分配等方面可以获得反映，但最主要的还是反映在对于生产和经营的支配上?如果国家只缴纳一部分利涧，化业如何生产和经营，几乎由企业自己留住，那么全民所有制在生产的的组织和和管理上诜没育得郅反映，国家就很难说还是企业的所有者，这种企业也就很难说还是国营企业。国家支配国营企业的生产和经营有多种途径，发布命令指令性计划就是一种最重要的途径”。

?这就是把指令性计划的必要性提及了所有制的高￥来了解.　　　　至于对集体所有制经济发布命令一些指令性指标，如对粮食和其它最重要农副产品的减租和派购，其根据则不在于所有制，而在于为创建社会主义而创建一起的工人和农民的政治经济联盟，在于这样故归根到底不仅对工人而且对农民和对整个社会都是适当的和不利的.党的十二次全国代表大会又认为：“除了指令性计划之外，对许多产品和企业要实施主要运用经济杠杆以确保其构建的指导性计划。”②实施指导性计划也不敌视国家在适当时展开必要时介入.但是对那些“各种各样的小商品，产值小，品种多，生产、供应的时间性和地域性一般很强，国家不必要也不有可能用计划把它们都管一起。这类小商品，可以让企业根据市场供需的变化灵活性地自行安排生产，国家应该通过政策法令和工商行政工作强化管理”?③党的十二大所明确提出的这三种形式，就是‘大计划，小权利”原则的形象化，这可以说道是第一个五年计划时期获得的成功经验在新的历史条件下的总结和托髙。

上述三种形式的融合，既不是苏联式的也不是现在南斯拉夫或匈牙利式的，而是在研究了外国经验和本国走到的道路之后，从我国实际抵达确认的准确方针.　　　　有些同志对计划经济居多，市场调节为砖的原则在明确了解上也有有所不同.他们对计划经济居多表格￥赞同，但不赞同榀指令性计划，或者即使做也不能把它们作为调整时期的临时措施.他们d为所有实施指令性计划的国家的经验都指出，这种计划管理形势较为难以解决产需僵化，资源浪费,质量品种劣、微观效M较低这些传统的集中于计划体制的固有弊病”。?我们指出这种了解是不全面的，因为，如果中止指令性计划，国家就无法确保企业按照全国必须有计划按比例地发展生产和流通，国家手中就掌控不了平稳大局和掌控市场所需的物质资料.那么各种经济杠杆也就很难发挥作用以确保指导性计划的胜利构建。自由市场就不会变成冲击国家计划的盲目力量.至于说道指令性计划的种种缺点，那是工作问题，是可以在实践中不断改进的。

这个问题归根到底是一个了解经济规律和改良管理工作的问题，这两个问题不解决问题，不仅指令性计划不会脱离实际，指导性指标和权利生产也是一样不会出乱子的.因为指导性也是要人来指导的，行政也是通过人来继续执行的.如果人（指政府机关的人）不具备完善的科学知识，熟练地运用和匹敌客观经济规律，不论指导性还是指令性，其再次发生犯规是某种程度的?　　　　处置计划与权利这一对对立的原则是制约着整个经济管理体制的首要原则?这方面的原则一旦确认下来，其它各种管理体制就必需与之相适应.比如按照当前我国实施计划管理的三种形式在消费资料的流通上就要分成统购包销、选配自销、自产自销等形式；在生产资料的流通上就要分别统配物资、产需双方议购物资以及企业自销物资来管理；在物价管理上就要分国家定价、浮动价、议价、自由市场价等等.同时国家还要适当地创建一套管理制度和政策，而不是放任自流.　　　　财政管理体制也要与这个大原则相适应。在收益方面对按指令性计划生产的企业毫无疑问必需规定降低成本和上缴利润的财务指标，而对于按指导性计划以及权利生产的企业则不能分别所有制的性质或者收税或者按实绩缴纳利润。在开支方面，企业的利润留成要和国家计划决定的固定资产再生产规模相适应。

如果利润留成以及企业的各种基金多达了这个界限，就不会自发性变长基本建设战线，经常出现重复建设等弊害。　　　　按照计划与权利的区分原则要求生产、基础设施、商业、物资、价格、信贷、劳动工资等管理体制。

在这些体质确认之后，财政体制又有和这些体制相互适应环境的问题。比如按指令性计划决定的建设项目既要有物资的确保也要有财力的确保，有钱人无物或苕有物无钱都会使指令性计划落空。凡是由国家定价的产品，如果因徵髙或下调价格而再次发生财务上的损失或收益/财政应该容许并拒绝对财务计划不作适当的调整，归属于由浮动价或权利价变动而带给的财务根益则应该由企业负责管理。

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