大阳城8722|论城镇化进程中的利益协调

; 城镇化是一个快速增长利益的过程，在这一过程中，各利益主体的利益冲突不可避免。确保权利是协商城镇化利益冲突的目的，“以农为本”是协商城镇化利益冲突的关键原则，市场机制是协商城镇化利益冲突的基础机制。

　　城镇化是指、、文化等社会活动向特定空间挤满的过程。它是一个快速增长社会利益的过程，在这一过程中，牵涉到到有所不同利益主体的利益关系，各利益主体的利益冲突不可避免。

管指出：利益冲突是造成社会革命和社会制度变迁的根本原因。对待利益冲突的准确是必要的处置而不是避免。我们将利益冲突的处置定义为利益协商。利益协商是一种价值倾向，它是在否认各利益主体利益合法性的前提下，通过竞争、规避、关心、合作、让步等方式构建契约的制度化，将各利益主体的利益表达意见理性地维持在一定的限度内。

为了共同利益，人们应当而且需要构成有效地的利益协商机制。　　一、利益冲突：城镇化中的客观存在　　城镇化的利益冲突是所指在城镇化进程中，因利益因素产生的妨碍城镇化进程，使城镇化目标无法顺利实现的各种艰难、阻力的总和。它是城镇化进程中各利益主体利益对立的外在展现出，它客观存在于城镇化进程中。　　城镇化过程使农业人口比重上升，、服务业比重下降，人口和产业向小城镇和城市挤满，农业人口转化成为非农业人口，农业生产要素渐渐转化成为城镇的生产要素，人们的生产方式、生活方式渐渐市场化、社会化、城镇化。

这些改变客观上牵涉到到有所不同利益主体的各种利益关系。在城镇化进程中，各利益主体间早已不是全然的人与人之间的关系了，而是错综复杂的利益关系。各利益主体各自都有有所不同的利益执着，他们的目标并不完全一致。

城镇化进程中的利益主体多元化状态，拒绝城镇化进程必需顾及各利益主体的利益。各利益主体的利益与城镇化的总体利益是函数关系，任何一种企图通过伤害一方面利益攫取另一方面利益的不道德，都会造成相当严重的利益冲突。相当严重的利益冲突是妨碍城镇化目标构建的主要障碍。毕业论文 http://www.lw54.com 　　从世界城市化道路来看，无一不充满著了利益对立。

英国15世纪末叶到19世纪上半叶的城市圈地运动，就是一个城市褫夺的过程，它靠攫取本国弱势群体骨髓使城市功能升级。尽管农民的后代享用着当今城市化的巅峰。但是，羊不吃人的血腥在人类上总有一天也无法抹去。

　　从我国城镇化的实践中看，利益冲突客观存在并相当严重着我国的城镇化进程和水平。主要展现出在以下方面：　　城镇化与农业、农村、农民的利益冲突。

一是瓦解农业，片面的城镇化道路使农业更加比较领先，造成城乡发展、工农业的比重相当严重流失。二是农地被占到，失地农民减少，导致大量农民的财产壮烈牺牲，丧失最平稳的生活确保以及最可信的工作岗位。

三是房屋征地，丧失用作收留的生活资料，养家糊口、甚至发财致富的生产资料。四是随着大量农用地被接管，许多农村集体资产毁于一旦。五是城镇化使农民丧失熟知的社会环境，丢掉低成本的生活方式。

六是城镇化强制性的提早消费性特征，被打乱了农民事前对消费、累积、投放的决定。　　城镇化与城镇工业生产的利益冲突。“就地取材、就地生产、就地销售”的农村工业发展指导思想，缩放了自然经济思路，有利于市场经济和社会分工的发展，造成农村工业呈现：布局集中、规模细小、人际关系亲缘化、经营管理堵塞化、决策主体附属简化的乡土性特征。一方面造成乡镇发展具备非常的盲目性，效益劣，对生态环境毁坏相当严重等自身。

另一方面，许多乡镇工业项目与城镇工业项目反复，与城镇工业相争资金、相争能源、相争原料、相争市场，造成生产要素的很大浪费，影响整个工业经济效益。毕业论文 http://www.lw54.com 　　城镇化与区域间的利益冲突。一是投资重点和方向引发利益冲突。城镇化建设不有可能遍地开花，一定时期内，城镇建设总有一定的重点区域。

城镇建设的受到影响，造成有所不同区域间对城镇建设资源的争夺战。二是城镇建设结果引发利益冲突。

主要是城镇建设将对一定区域的经济、文化、政治产生影响。传统农村经济向城镇经济改变有一个过程，传统的农村文化向城镇文化改变，也必须一个长年的过程，它们的对立在短期内无法避免；经济变革和文化变革将面对传统的农村经济、农村文化的妨碍；从政治上看，城镇化也将对人们的政治利益产生影响。　　城镇化与政府的利益冲突。政府在城镇建设中的不道德，必定不会导致各主体间的利益关系的转变，甚至不会导致整个社会利益结构的大调整。

由于人们在城镇化中获益、损毁的程度有所不同，对政府在城镇化中不道德的态度就不一样，采行的行动也不一样。赞同的，大力支持；赞成的，可能会消极等候、违背、对付、设置障碍。另一方面，政府作为自身利益的追赶者，在城镇化进程中，不受利益的驱动，有可能通过“政治寻租”、“政治设租”等不道德，取得权利租金，构建经济利益。经济利益的构建，预示着政绩的累积，构建政治利益。

政府在城镇化中的不道德，有可能快速增长公共利益，同时，也有可能伤害公共利益。毕业论文 http://www.lw54.com 　　城镇化与其它利益相关者的利益冲突。其它利益相关者主要是所指与规划集团、资本集团、劳动力集团、居民等。对其它利益相关者来说，城镇化中极大的寻租市场不存在，是他们攫取自身利益的基础。

他们正处于公共利益价值观和个体利益执着的对立之中。尤其是城镇建设主体多元化，许多城镇建设归属于纯粹的商业活动，城镇建设的公共利益与利益相关者个人利益执着的对立就更为凸显。; 二、确保权利：协商城镇化利益冲突的动因　　市场经济是权利经济，没清晰的权利界定和重申,就会有商品交换和市场交易，权利先行，权利做到,市场经济才能做到。

只有坚决权利本位原则，确保城镇化进程中利益相关者的各项权利，促成各利益相关者将各利益主体的利益表达意见理性地维持在一定的合理限度内。才能有效地唤起利益相关者反感的权利意识和参予城镇化的积极性和主动性。确保城镇化进程中各利益相关者的各项权利是协商城镇化利益冲突的动因。　　城镇化要确保利益相关者的政治权利。

政治权利是一定主体依法拥有参予国家政治生活，管理国家以及在政治上传达看法和意见的权利。也有学者将政治权利定义为：“社会成员构建利益分配的资格”;。

这一定义正确地从利益抵达做到政治权利，更为了解地说明了政治权利的功能。在城镇化进程中，不仅作为自然人个体享有法定的政治权利，而且法人作为“人”，也依法拥有一定的政治权利。自由选择公共权力的行使者、在联合体内的利益分配权、要求资源增益权、参予国家权力的运营、监督与制约国家权力、联合行动权、闻政权等都是各利益相关者的政治权利，也是影响城镇化进程的政治因素，必需不予确保。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　城镇化要确保利益相关者的文化权利。文化权利是一种牵涉到身份尊重的权利，是指共同体成员，特别是在是少数人共同体成员留存其特定文化的权利。

文化权利还包括：文化尊重的权利；参予文化生活的权利；拒绝接受和培训的权利；信息权；文化遗产权；权利、创造性活动和科学知识资产的权利；参与文化策略的制定、继续执行和评估的权利。城镇化既是一个“物化”的过程，也是一个“文化”的过程，是各种文化交织、融合的过程，文化对城镇化有依存的反作用。

由于各种文化的生存环境有所不同，在资源受限下的城镇化进程，有所不同文化之间有可能再次发生竞争。在竞争中，弱势文化客观上正处于有利地位，争夺战资源与竞争的结果有可能更进一步好转弱势文化的生存环境。

因此，确保文化权利对城镇化进程具有根本性起到。　　城镇化要确保利益相关者的经济权利。

经济权利是一定主体依法拥有物质利益的权利。是特定主体构建基本权利的物质确保。

其主要还包括财产权、劳动权、劳动者的休息权、物质协助权等。城镇化作为一国的人口、产业、资本和市场的集中于过程，利益快速增长和利益平衡是其核心拒绝。城镇化进程中各利益相关者的权利首先展现出为追赶经济利益的权利，其它权利都是经济权利的衍生。参予城镇化进程的各利益相关者，无一不是经济利益的追赶者。

经济权利的确保与确保，是各利益相关者持续合作的动力基础。经济权利的实质是经济公平。

公平与效率是人类执着的两大价值目标。从社会发展的历史进程来看，公平与效率互相显、相互促进。

一方面，公平是绩效的根本保证，没公平就没绩效；另一方面，绩效是公平的基础和动力，没效率，也就没公平。经济权利确保与确保，无法把公平和效率矛盾一起，创建在经济利益快速增长基础之上的经济公平，才是经济权利确保与确保所执着的目标。城镇化要正确处理公平与效率的关系，构建公平与效率顾及。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　三、“以农为本”：协商城镇化利益冲突的关键　　城镇化本质上是使数以亿计的农民移往到城镇，从农业移往到非农业，从农民变成市民的过程，是逐步增大城乡判断，构建城乡一体化的过程。但城镇化也是一把双刃剑，瑞典经济学家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔的“脉冲效应”和“波及效应”理论说明了这一点。　　城镇化具备“波及效应”。

“波及效应”一般来说是指一个国家中，繁盛或先进设备地区在与不繁盛或落后地区再次发生经济关系过程中，其技术、产品和其它发展成果，不会大大地流向或渗透到不繁盛或落后地区，从而对这些地区的社会经济发展起造就和促进作用。城镇化的前进，可以通过充分发挥“增长极”的极化效应，使区域内资源获得有效地利用，又可充分发挥其波及效应，向农村蔓延信息，技术、城镇文明，推展农村社会经济全面发展，逐步构建城乡融合。　　城镇化还具备“脉冲效应”。“脉冲效应”是指繁盛或先进设备地区在与不繁盛或落后地区再次发生经济交易关系时，凭借自身的条件和“优势”地位，比较更容易或不公平地从来不繁盛或落后地区更有或核心区人才、技术、资金、原材料等资源和要素，提供大量的经济利益，从而使经济成果和利益向繁盛或先进设备地区转往的现象。

它是繁盛或先进设备地区对不繁盛或落后地区社会经济发展的负面效应。毕业论文 http://www.lw54.com 　　城镇化进程中要希望拓展城镇化的“波及效应”，解决城镇化的“脉冲效应”，推展城乡融合。

我国是一个农业大国，我国的一切问题都可以概括为“三农”问题，一切政策方针的制订都要从“三农”的利益抵达。全面建设小康社会，必需专责城乡经济社会发展，更好地关心农民，注目农村，反对农业，解决问题好农民、农村和农业问题。“以农为本”是发展观在城镇化进程中的反映，是我们制订和实行城镇化战略的基本方针。　　城镇化道路要以农业发展为显然前提。

农业是人类社会存活与发展的母亲产业，是一个国家和地区城镇体系赖以不存在和发展的基础。农业生产要素和产品的剩下，是城镇化发展的首要前提。

城镇化的发展水平、规模、质量不受农业发展的制约。在城镇化发展道路上，我们曾自由选择过苏联模式，即政府运用国家机器，采行类似的超强经济手段，集中于一切能用资源，通过工农产品的“剪刀差”，严苛容许农业人口流向城镇等措施，以城市居多，以重工业居多，以国有居多的城市发展道路。这条道路的负面效应是极大的：它不仅没转变我国的二元经济结构，忽略，通过户籍、低收入、社会保障、教育、医疗、物资供给、婚姻等明确制度，将广大农村、农民敌视在城市大门之外，烧结二元结构；工业以壮烈牺牲农业为代价，使农业更加领先；造成城乡发展、工农业的比重相当严重流失。

这种瓦解农业发展，片面的城市化道路，使我们代价了高昂沈重的代价。农村实施联产承包经营责任制后，农业劳动生产率大幅度提高，从而释放出来大量的农业剩下，农村的发动机和城市的拉力，使农村剩下流向城镇，结果是人口的挤满和城镇的扩展。

因此，城镇化发展要与农业发展水平相适应，通过发展农业推展城镇化进程，是城镇化道路的准确自由选择。毕业论文 http://www.lw54.com 　　城镇化道路要以农民利益为基本标准。

当前，城镇化进程与农民利益冲突就越贞引人注目：城镇化进程中，土地被大量接管，农民更改身份后的社会保障“无确保”；城乡拆分的二元低收入管理体系使丧失了生存空间和基本生产资料的农民低收入艰难，影响农民进程的市场障碍、思想障碍、素质障碍、体制障碍、环境障碍没避免，农民入城的成本高。我国农民是一个人数众多的弱势群体，但又是现代化建设不可缺少的群体，农民是推展城镇化最主要的动力，农民的发展是城镇化的首要问题，农民利益的确保和符合是制订和实行城镇化战略的出发点和归属于点。城镇化过程要高度重视农民的发展，确保农民的利益。城镇化道路要坚决以农民为本，确保农民利益，坚信和依赖农民，充分调动、认同和充分发挥他们的积极性与创造精神。

　　城镇化道路要以城乡融合为基本目标。城乡融合是所指在生产力高度发展的基础上，城镇与乡村这两个有所不同质的经济社会单元和人类市街空间，在一个相互依存的区域范围内，寻求融合发展，协商共生的过程。

它主要还包括政治经济的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城镇化是增进城乡对话相融的过程。城镇是现代产业和消费的集中地，是生产要素的挤满点，是经济、政治、、文化、教育的中心，是现代人流、物流、信息流、资金流的枢纽，也是城乡融合的载体和平台。城镇化道路要一直射击城乡融合这一基本目标。

通过城乡体制一体化，产业结构一体化，文化教育水平一体化、农民市民化等具体措施，构建城乡在经济、政治、人口、文化等方面的融合。

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